2017年龙华区政府工作报告

——2017 年3 月9 日在海口市龙华区第七届

人民代表大会第二次会议上

海口市龙华区人民政府区长 凌云

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2016 年工作回顾

一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，真抓实干、勇于担当，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“双创”为总抓手和动力，稳增长、调结构、强管理、促改革、惠民生，有效应对经济持续下行压力和台风、强降雨等自然灾害侵袭，圆满完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。

2016 年，完成地区生产总值564.9 亿元，同比增长8.2%；固定资产投资290 亿元，增长17.8%；来自龙华的全口径公共预算收入119 亿元，增长18.9%；地方一般公共预算收入18.1 亿元，增长3.8%；社会消费品零售总额217.7 亿元，增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为31627 元和12601 元，增长7.7%和9.2%。地区生产总值、全口径公共预算收入在全市占比分别达44.9%、36.0%，全市经济发展“领头羊”作用继续凸显。

一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

（一）抓项目调结构，推动产业转型升级，经济平稳健康发

展

扎实推进重点项目建设，积极实施“腾笼换鸟”战略，着力发展特色优势产业，三次产业结构由上年的1.1∶21.0∶77.9 调整为1.2∶19.9∶78.9，经济发展后劲不断增强。

重点项目建设硕果累累。深入开展服务社会投资百日大行动，56 个项目全部开工，实现投资43.2 亿元，完成计划投资的151.1%。36 个省市重点项目累计投资189.6 亿元，完成年度计划的155.7%。海秀快速路建成通车，中环国际广场竣工，恒大·海口文化旅游城、中海锦城等一批项目加快推进。充分发挥棚户区改造拉动经济增长的积极作用，大力推进博义盐灶八灶、面前坡、坡博坡巷片区等9 个棚改项目，完成投资49.8 亿元，征收房屋面积251.1 万平方米，创历年新高。开展精准招商，成功引进观澜湖硬石酒店、有粮网等16 个大项目、大企业。

热带高效农业发展态势良好。完成农业增加值6.8 亿元，增长3.5%。南渡江引水工程等重大水利设施项目顺利推进。四大农业产业园发展壮大：兰花产业园年产值一亿元；沉香产业园种植沉香10.5 万株；石斛产业园驯化石斛种苗1018 万株,带动成立3 个合作社；大力洋蔬果产业园年产量1.5 万吨。抓好“菜篮子”工程，完善苍东坡、咸谅坡、文谢坡等常年瓜菜基地建设，

常年瓜菜年产量8.5 万吨。

工业经济平稳运行。完成工业增加值63.6 亿元。深入开展工业企业调查，着力做好企业服务保障工作，规模以上工业生产逐月回升，总体运行情况稳定向好。海马汽车积极拓展海外业务，产品远销20 多个国家和地区。康宁（海南）光通信、海南亚洲制药、欣奇食品等一批优势企业快速发展。金盘电气荣获“首届海南省政府质量奖”。

现代服务业多元化发展。完成第三产业增加值445.5 亿元，增长9.4%，占全市的46.6%。现代服务业中心的聚集效应和辐射功能不断增强，成功获批国家“十三五”服务业综合改革试点区域。全域旅游发展提速。制定龙桥镇全域旅游示范区发展规划（2016-2020），试点建设全域旅游示范小镇。加大保护整治力度，骑楼历史文化街区重现魅力。鼎臻古玩城推出古玩集市、文玩夜市等特色活动，成为全省知名的“文玩集中营”。观澜湖兰桂坊商业街顺利开业，冯小刚电影公社年接待量突破200 万人次，观澜湖旅游度假区成为琼北旅游新地标。商贸物流业持续壮大。宜欣广场完成升级改造，华润万象城、友谊国际广场、海垦商业中心等项目顺利推进，国贸、大同、海垦等传统商圈人气旺盛。新城吾悦广场、喜盈门建材家具生活广场、林安物流信息交易中心建成开业，椰海商圈加速成型。金融产业不断聚集。民生银行海口分行落户龙华，辖区银行总部达18 家，占全市的78%；保险公司总部达22 家，占全市的92%；新三板挂牌企业10 家,占全市的62.5%；此外还有证券、期货、担保等各类金融机构108 家。互联网产业蓬勃发展。复兴城互联网创新创业园开园一年来，已有阿里巴巴创新中心、新加坡岛峰科创等国内外知名孵化器、加速器以及136 家互联网企业入驻，企业产业规模超50 亿元，带动大学生就业近6000 人，成为我省唯一入选第二批“全国青年创业示范园区”和“中国乡村旅游创客示范基地”的园区。文化产业发展势头强劲。海口文化产业园开园仅半年，吸引了爱奇艺创意中心、阿里巴巴文化娱乐集团南方总部等60 余家知名文化企业入驻，注册资本14.7 亿元。云锋、阿里影业、阿里文娱等基金首期计划募集50 亿元。冯小刚执导的《芳华》及其他6 部影视作品陆续开拍，11 部作品即将投拍，总投资达8.6 亿元。产业园聚集效应明显，成为全省文化产业发展新引擎。

（二）补短板提品质，全力推进“双创”攻坚，城乡面貌显著变化

紧紧围绕“加快打造滨江滨海花园城市、建设幸福美丽海口”的目标，坚持标准不变、力度不减，纵深推进“双创”工作，实现全民共建、共管、共享，连续两年获得全市“双创”工作综合考评第一名。

城乡设施不断完善。投资3.7 亿元，着力解决历史欠账和城市功能短板。全面完成12 家农贸市场、主城区195 条小街小巷升级改造，硬化路面3.2 万平方米，清理窨井2.2 万座。建成全市首个“双创”广场，推出滨濂、滨海新村等一批“双创”社区示范点。完善城区服务功能，建成西门外、龙昆上等11 个“15分钟便民生活圈”，老稻美食街等一批特色餐饮街（区）建成营业。启动农村四镇镇墟改造，加快美丽乡村建设，新坡镇仁里村成功入选住建部公布的第一批“绿色村庄”。

城市管理日益规范。不断完善长效管理机制，首创“六定”机制，推广使用自主研发的“双创随手拍”系统，183 个“三无小区”逐步实现“三有”管理，在政府、社会多层次组建义务监督员队伍，构筑起全方位的监督网络。积极推动“12345”热线提质增效，构建了“督考合一”的监管体系，全年办件2.4 万件，办结率100%，逾期率大幅下降。

文明创建效果显著。培育和践行社会主义核心价值观，凡人善举层出不穷，涌现出优秀社区干部盘丽芬、志愿者龙桂娟、环卫工人罗杰珍等一批先进典型。积极发挥乡贤在传承乡村文明、弘扬乡情义举方面的作用，冼笃信等4 人被评为海口市“新乡贤”。推动志愿服务制度化、常态化，成立了全省首个区级志愿服务平台，开展了“寻访龙华好人”“双创在我家”“小烟头，大文明”等形式多样的志愿服务活动，玉沙社区被评为“全国最美志愿服务社区”。

（三）促创新激活力，深化重点领域改革，发展动力不断增强

坚持把改革作为发展的根本动力，积极承担省、市改革试点任务和示范推广责任，各项重点领域改革走在前列。

“放管服”改革深入推进。在承接好市级下放权项的基础上，推动强镇（街）扩权，下放6 项区级行政管理权项到镇（街）。推出41 项便民服务措施，为企业和群众提供更加便捷优质的服务。完成“三定”方案修订，编制公布23 个部门的“权责清单”,进一步厘清规范各部门行政职权。城市管理体制改革成效明显。推进“公安+城管”联合执法，切实提高路面见警率、见城管率和管事率，辖区“两抢”、街面打架斗殴警情分别下降31.9%和8.2%。大力推进环卫市场化改革，环卫服务一体化PPP 模式实现全覆盖。社区管理体制改革稳步推进。加强社区标准化建设，所有社区服务场所面积均达300 平方米以上；城西镇山高村、头铺村、丁村完成“村改居”，1042 户村民变居民，享受城市居民福利待遇。国库集中支付改革取得重要进展。178 个预算单位全部实行国库集中支付，实现财政资金全覆盖。

（四）守红线护生态，扎实开展生态修复，人居环境持续改善

坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，生态环境不断改善。保持违建管控高压态势。全年拆违795 宗、120.7 万平方米，控违468 宗、10.5 万平方米，提前完成违建整治任务。大力整治城乡环境。开展爱国卫生运动，全面清理卫生死角；28 座公厕和8 座垃圾转运站建成并投入使用；积极推进垃圾分类试点工作，实现垃圾减量化、无害化、资源化。强化水体治理。加大对6 个饮用水水源保护区的巡查整治力度，水质达标率100%。积极推行“河长制”，启动东西湖等11 个水体整治工作，开展美舍河及沙坡水库周边环境综合整治，辖区水体水质明显改善。加强大气整治。强化对建筑工地扬尘、餐饮场所油烟以及机动车尾气污染的防治。推进生态修复和湿地保护。开展“绿化宝岛大行动”，植树造林1000 亩；针对高铁高速沿线和民航航线俯视区等重点

部位，实施生态修复与景观提升工程；严厉打击非法采砂，摧毁非法采砂堆砂点10 个；加大湿地资源保护力度，积极推动湿地公园建设。建立环境保护长效机制。在全省率先建立网格化环境监管执法体系，实现对辖区生态环境的全方位、全覆盖、无缝隙管理。

（五）惠民生强保障，统筹发展社会事业，民生福祉显著改善

民生支出19.5 亿元，增长13.7%，占地方一般公共预算支出的86.5%，办成一批民生实事。脱贫攻坚卓有成效。建立区、镇、村三级脱贫攻坚责任制，积极整合资源，落实一户一策，实施产业、教育、医疗、危房改造、培训就业、社会兜底等六大帮扶措施。创新帮扶载体，推出“扶贫超市”“牵手扶贫”“3+X 帮扶”“扶贫管家”等一系列扶贫措施。全年支出扶贫资金1933 万元，所有巩固户及贫困户人均收入达3000 元以上，其中119 户545 人顺利脱贫退出，实现

“两不愁、三保障”。新坡镇仁里村整村推进工作顺利完成。

社会保障不断强化。大力促进就业再就业，新增就业1.3 万人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。加大劳动监察执法工作力度，积极维护劳动者合法权益，荣获“全国优质服务窗口”称号。城乡居民基本医疗保险财政补助标准大幅提高，大病医疗保险实现全覆盖。低保救助7.2 万人次，发放低保金2093 万元。农村四镇全部建成敬老院和农村幸福院，实现居家养老服务全覆盖。完成600 户农村危房改造任务。实施农村安全饮水工程，改善3.3 万人饮水条件。强化农产品价格监测预警，保障群众的“菜篮子”。

社会事业加快发展。扎实推进教育事业，实施学校改扩建工

程，增加义务教育学位1500 个；义务教育质量稳居全省前列，两所学校通过省级规范化学校评估，以全省第一名的成绩获得省政府第三轮县级政府教育工作督导评估优秀等次。基层医疗卫生水平明显提高，顺利通过省级慢性病综合防控示范区考核验收；积极推行“先看病、后付费”诊疗服务模式，为759 名患者垫付住院费107 万元，减轻了患者就医压力。全面开展免费孕前优生健康检查服务，提高出生人口素质。文化体育事业蓬勃发展，创作了音乐童话剧《美丽家园》等一批文艺精品，荣获国家级奖项8 个，省级奖项10 个，；建设篮排球场7 个、社区健身点36 个；各街道、社区均建成综合文化站；积极开展送电影、送琼剧、送图书下乡活动，群众文体生活丰富多彩。

社会治理持续深化。始终保持“严打”高压态势，“两抢”发案率持续下降，全区命案侦破率100%，社会治安环境不断优化。深入推进禁毒人民战争，禁毒三年大会战初战告捷。区、镇（街）、村（居）三级大调解体系逐步完善，成功调解矛盾纠纷1662 件，成功率97.8%。基层综治基础进一步夯实，滨濂社区综治中心建设经验得到了中央、省、市的充分肯定。推进社区视频监控体系建设，安装监控探头1436 个，实现了主城区巷道视频监控全覆盖。深化平安建设，11 个镇（街）均被评为平安建设优秀或达标单位，93%以上的村、社区、单位达到平安标准。被评为第二届全国创新社会治理优秀城市，并有望蝉联“全市社会治安综合治理先进区”。深入开展安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。在全省率先设立旅游景区食品安全监管服务工作站，把食品安全保障服务延伸到一线。建成社区微型消防站20个，有效提升社区初起火灾处置能力。整合应急、三防、城管等信息资源，在全市率先建设应急信息报送平台，应急管理体系更

加健全。积极构建普法教育新机制，尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚，被评为海南省“六五”普法先进单位。与此同时，双拥共建、国防动员、人民防空、优抚安置等工作扎实推进，保密、档案、区志、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，科技、工会、青少年、工商联、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业取得新进展。

（六）转作风树形象，加强政府自身建设，行政效能有效提升

认真开展“两学一做”学习教育，严格执行中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，办理省、市、区人大代表建议149 件，办理省、市政协委员提案89 件，办结率100%。推进依法行政，健全行政决策程序，有望获得“海口市依法行政工作先进单位”三连冠；完善政府法律顾问制度，促进法治政府建设；发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，全年办理行政复议案件19 宗，及时办结率100%；加强诉讼案件应诉工作，不断规范政府行政行为。深化政务公开，不断拓展公开范围，营造更加开放透明、风清气正、廉洁高效的政务环境。加强行政监察，发挥审计监督作用，强化对公共资金、公共资源、国有资产的监管，政风建设扎实有效。认真落实党风廉政建设主体责任，深入开展“好作风建设年”活动，健全督查问责机制，毫不松懈整治庸政懒政怠政，问责干部112 人。

各位代表！过去一年成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大有效监督和大力支持的结果，是全区人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向人大代表，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题和不足：一是龙华中心地位优势弱化，经济发展越来越受到土地、能源等资源的约束和环境容量的限制。二是传统服务业比重大，高端服务业培育不足。三是城乡发展不平衡，镇域经济和农村建设发展仍比较滞后。四是城乡基础设施和公共服务还存在短板，城市管理精细化水平不高，“双创”长效机制需进一步完善。五是少数工作人员干事创业劲头不足，责任担当意识不强，政府行政效能仍有待提升。对这些问题，我们将采取更有力的措施加以解决。

二、2017 年工作安排

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的政府工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“双创”为模式和动力，围绕“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”，建设国际化滨江滨海花园城市和全国最好城市之一的任务目标，着力做好稳增长、调结构、惠民生、优生态、强管理各项工作，为建设活力、和谐、美丽、开放、幸福的“新龙华”，全面建设小康社会打下坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长 8% 左右，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右；全面完成市下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）着力深化供给侧结构性改革，推动经济转型升级

坚持创新驱动，培育新的经济增长点。扎实推进服务业综合改革试点工作，把互联网、文化、金融、商贸、旅游“五大中心”建设作为推动现代服务业发展的突破口，打造以高端服务业为主体的区域性总部经济聚集区，点燃经济发展新引擎。

超常规发展互联网产业。加快复兴城互联网创新创业园建设，成立复兴城互联网天使基金会，扶持互联网中小微企业发展；积极实施“互联网+”行动计划，孵化一批互联网创新创业企业，加速一批互联网成长型企业，建设全省“互联网+创新创业”示范中心。

加快发展文化产业。以影视产业为切入口，依托海口文化产业园，着力打造新兴影视产业集聚区，逐步向旅游演艺、文化创意、游戏动漫、体育赛事、艺术品版权交易等文体产业类型延伸发展。积极整合拓展产业园周边区域，做好园区物理空间储备。加大园区招商引资力度，力争到今年底，入园文化企业达100 家，投拍影视剧50 部，创造产值20 亿元。

大力发展金融总部经济。出台《海口市龙华区促进和服务金融业发展实施意见》，通过政策驱动和市场选择，吸引各类型金融机构入驻，推动金融产品和服务创新，促进金融业持续健康发展，提升金融服务实体经济能力，凸显全省金融机构总部集聚区地位。

巩固提升商贸物流业。加快现代美居物流园、林安智慧物流商城、金盛达建材商城等商贸物流项目建设，打造“椰海商圈”。加快华润万象城、友谊国际广场等项目建设，打造“购物商圈”。提升改造金垦路、骑楼小吃街等餐饮街区，确保丁村万人海鲜广场、南沙特色美食街开门营业，打造具有海口地域特色的“餐饮商圈”。

提档升级全域旅游。推进龙桥全域旅游示范小镇试点工作。加快青龙湖生态休闲度假区、沁源汇养生度假基地建设，打造休闲养生度假品牌；完成冯小刚电影公社、狂野水世界等项目建设，优化骑楼老街经营业态，全面提升观澜湖旅游度假区、骑楼历史文化街区等核心景区旅游品牌影响力，力争实现5A 级景区“零”的突破。改造贯通农村四镇的乡村旅游公路，依托冼夫人、珠崖郡等历史文化资源，温泉、湿地、森林等自然资源和兰花、石斛等产业资源，开发设计乡村旅游产品，打造具有羊山地区独特风貌的民宿样板，培育民宿旅游品牌。建立健全旅游综合治理长效机制，不断完善旅游接待功能，提升服务水平。加大旅游营销推广力度，运用“互联网+”开展旅游精准营销和产品推广，加快由景点旅游向全域旅游发展模式转变。

大力扶持新型工业。强化服务保障，着力扶持汽车制造、医药制药、食品饮料、机电设备制造等支柱产业发展。支持海马集团战略调整，增加汽车出口量。支持奇力、碧凯等制药企业发展生物制药、海洋制药。支持椰树等企业加强品种研发。支持康宁（海南）光通信、金盘电气等企业技改升级，提升新型工业竞争优势。

（二）着力推进重点项目建设，持续扩大有效投资

落实项目建设“六个一”责任模式和快速推进机制，固化“百日大行动”长效机制，制定重点项目清单和问题清单，以重点项目服务月、督查月、冲刺月等活动为抓手，及时协调解决项目推进中遇到的征地拆迁等困难和问题，推行并联审批，拓宽审批绿色通道，为项目建设创造良好环境。全年计划安排省重点项目26 个，投资124.5 亿元；市重点项目11 个，投资13.7 亿元。注重优化投资结构，抓好一批综合效益好、能够带来持续税源、利于长远发展的重大项目。推动碧桂园·中央首府二期、中信广场等项目按时开工建设，加快万物国际汽车文化城、国际创意港二期等项目建设，力争望海科技广场、海垦商业中心、省结核病医院等项目竣工。扎实推进博义盐灶八灶等片区棚户区改造，开工建设面前坡、坡博坡巷片区团购商品房，启动凤翔（丁村）、侨中里片区棚户区改造。加大招商引资力度，开展点对点精准招商，争取引进一批高新技术企业和龙头企业，为龙华发展储备一

批大项目、好项目。

（三）着力实施城市更新计划与行动，打造“双创”升级版

今年是“双创”决胜之年，必须坚持工作标准不变、力度不减，确保拿下两块“金字招牌”。

强化城乡规划设计。突出生态理念，强化对城乡建筑布局、风格和重要景观风貌的协调管控。加强城乡建筑设计管理，注重建筑体量、尺度、外立面、天际线、色彩的把控，注重历史遗存保护和文化特色塑造，体现琼北民宅村落的地域特色。贯彻落实《海口市湿地保护与修复工作实施方案》，做好羊山湿地、火山风貌文章，使城乡整体风格更加和谐、协调。

完善城乡服务功能。优化交通路网，加快建设滨涯路网二期、友谊路中段等市政道路，修通213 条340.1 公里农村公路。健全城市公共服务设施，合理布局农贸市场和环卫设施，继续推进背街小巷提质升级改造，建成区级文化馆、图书馆，实施滨海新村文化品质提升工程，打造国贸大院爱心广场、金盘夜市等示范点。不断完善日常保洁、市政设施巡查和绿化管养等长效管理机制，切实巩固提升“双创”成果。

提升城乡文化内涵。加强志愿服务，深入开展“益起向善·全民公益”活动，成立区级志愿服务联合会，联合青年志愿者协会评选学雷锋活动示范点、岗位学雷锋标兵，推动志愿服务常态化、项目化、制度化。围绕重点工作，开展主题宣传报道，提高创建热度。弘扬社会主义核心价值观，加强青少年思想道德教育，创新发展乡贤文化，深化文明村镇、单位、家庭、校园创建，深入开展家庭美德宣传、健康教育、无烟单位创建等一系列活动，不断提升社会文明程度。

（四）着力加强生态文明建设，促进人居环境提升

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，践行“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，让市民游客能够“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。深入开展“绿化宝岛大行动”，植树造林700 亩。持续加大城市绿化亮化彩化美化力度，全面完成高铁东站、东线高速公路周边景观改造工程，在道路、公园广场、居住区等重点部位塑造简约大方通透的绿化景观。强化湿地保护，推进美舍河水体治理及生态修复工作；加快羊山地区湿地公园建设；建设一批人工湿

地，营造山清水秀的环境。推进水体整治，落实“河长制”，年内实现辖区11 个水体水质达标，确保饮用水水源地保护区无污染源。启动海洋生态系统修复工程，加强海口湾、龙珠湾生态修复，确保90%近岸海域海水水质达到二类以上标准。加强农村生活污水、农业面源污染治理工作，强化大气、土壤及固体废弃物污染防治，不断改善环境质量。对违建保持“零容忍”，坚决杜绝新增违建，完成50 万平方米存量违建处置，统筹做好拆后垃圾清运、土地利用、环境修复。完善环保网格化监管执法体系，提升辖区生态环境管理水平。

（五）着力深化重点领域改革，为发展注入强大动力

深化行政审批制度改革，完成政务大厅建设，实现区级部门实体派驻窗口最大化，为群众提供“一站式办理”审批服务；推进镇（街）、村（居）事权改革，通过委托、服务前移等方式向基层下放行政管理和服务事权；完善权力清单和责任清单制度，强化权力运行监督。加快推进龙桥镇行政管理体制改革试点工作，探索破解乡镇发展的体制机制障碍。深化城市管理体制改革，健全公安城管联合执法机制，深化“公安＋城管＋N”综合执法改革，提升综合执法的科学性、高效性。持续推进公共服务领域改革，大力推广PPP 模式，吸引社会资本参与到生态治理、基础设施建设等项目中来，提高公共服务供给能力。不断深化财政管理体制改革，积极构建预算编制、预算执行、财政监督、绩效管理“四位一体”的公共财政管理体系，提高预算管理水平。加快推进农村、社区等重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利。

（六）着力开展脱贫攻坚，扎实推进“三农”工作

坚决完成脱贫任务。按照“两年脱贫攻坚，三年巩固提升”的总体目标，坚决打好脱贫攻坚战。强化动态管理，把“精准”要求贯穿于识贫、扶贫、脱贫全过程。加大资金投入，落实扶贫夜校、扶贫超市、扶贫管家等扶技、扶志措施，全面实施交通基础设施扶贫六大工程建设。确保完成151 户650 人的脱贫任务和龙泉镇美定村整村推进。

加快热带高效农业发展。完善农业基础设施建设，继续推进南渡江流域土地整治和南渡江引水工程。加大对龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，重点抓好兰花、沉香、石斛、大力洋蔬果等四大产业园建设。坚持品牌化发展战略，打造新坡鹅、田头空心菜、遵谭土法制糖、咸谅坡瓜菜等农业品牌。发展休闲观光农业，提升龙泉千亩荷塘、大力洋农业体验园等休闲农业点服务水平，打造南渡江北岸农业观光带。按时完成第三次全国农业普查，为谋划农业发展提供依据。

促进农民增收致富。严格落实惠农政策，完善农村社保制度。加强对农民的技能培训，做好劳动力与企业用工的有效对接，促进农村富余劳动力转移，提高农民的工资性收入。推进农民土地经营权入股，发展多种形式股份合作，增加农民的资产性收入。

完善农村基础建设。大力推进“美丽海南百镇千村”建设，按照宜居、宜业、宜游的标准，积极探索“一镇一业、一村一品”特色发展路径，依托独特地理环境和特色农副产品，找准各镇各村的产业定位，打造一批特色小镇、美丽乡村。推进农村四镇镇墟旅游化改造，完善地下管网和骨干路网，加快沿街建筑立面改造和节点景观建设。加大遵谭镇东谭村等古村落保护力度，延续乡村风情和文化血脉。拓宽72 条自然村道路，建设2 座农村公路桥梁，实施23 条道路的生命安全防护工程。有序推进“村改居”工作，拓展中心城区骨架，促进农村城镇化发展。

（七）着力保障改善民生，共建和谐幸福家园

坚持“以人民为中心”，持续加大民生投入，下大力气补齐民生短板，切实提高人民群众的幸福感和获得感。

办好民生实事提高群众满意指数。计划投入5540 万元，办好五大类十项民生实事。一是实施基础设施建设工程，硬化自然村道路32 条14.7 公里；完善沙坡、苍东坡常年蔬菜基地农业基础设施；推进农村安全饮水应急维修工程，更新水管2 万米。二是实施教育事业发展工程，增加义务教育学位1000 个；提升龙桥学校、龙泉中学、遵谭中学等三所农村学校消防设施。三是实施文体设施工程，在农村建成标准篮排球场7 个，建设村文化室2 个。四是实施环境卫生改善工程，改造农村户厕2000 个；将环卫PPP 一体化延伸至农村四镇。五是实施农村卫生事业工程，为龙泉镇、遵谭镇卫生院各购置1 辆救护车及车载急救设备；改扩建农村卫生室2 个，完善遵谭、龙泉卫生院和龙泉美仁坡分院门诊大楼基础设施。

发展社会事业提高群众幸福指数。稳步推进义务教育优质均衡发展和薄弱学校改造工程；抓住棚户区改造机遇，加快博义盐灶八灶、面前坡、坡博坡巷等片区教育配套建设。积极扩大就业，新增城镇就业1.3 万人，农村劳动力转移就业2360 人。落实城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保、应退尽退。完善基层医疗基础设施，积极创建国家慢性病综合防控示范区，努力提升城乡居民健康水平。全面实施“二孩”政策，促进人口均衡发展，加强家庭发展能力建设。完善居民小区文体设施，组织开展形式多样的活动，推出一批文艺精品，丰富群众文体生活。抓好“菜篮子”建设，加强生产、流通等环节监管，进一步稳定菜价，保障群众基本生活。

强化社会治理提高群众安全指数。深化“平安龙华”建设，严厉打击违法犯罪活动，加快区、镇（街）、村（居）综治中心规范化建设，积极推进农村网格化管理，为维护社会稳定打下坚实基础。实施“八严工程”，在全区126 个村（居）建设禁毒工作站，坚决打赢禁毒三年大会战。健全食品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。落实安全生产责任，持续开展重点行业、薄弱环节、重大事故隐患和重大危险源整治，预防和遏制重特大安全事故。启动“智慧龙华”建设，构建集“实时龙华、社会管理、应急处置”为一体的城市大数据应用平台。实施公共消防设施工程，建设新坡镇专职消防站和社区微型消防站，将消防力量和设施覆盖到每个村（居）委会。深入开展“七五”普法，提高公民法律素质。全力支持国防建设，推动军地融合发展。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、关工委等人民团体桥梁纽带作用。继续做好人防、地震、档案、史志、保密、爱国卫生、应急管理、外事侨务、民族宗教等各项工作。

（八）着力加强政府自身建设，提升政府服务质量和效率

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大监督、社会公众监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。强化行政监督，严格实行行政执法责任制和过错追究制。强化行政复议、行政应诉工作，做到规范公正文明执法。

提高行政效能。进一步优化政务服务水平，严格窗口单位管理，为群众提供优质便捷高效服务。加强“12345”政府服务热线工作，不断提高办理效率和群众满意率。加大政务公开力度，以公开促公正，把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节。对重大决策和重点工作的落实情况加强督查督办，严格问责问效。

加强廉政建设。贯彻“两个准则”“三个条例”，强化主体责任意识，落实党风廉政建设“一岗双责”。健全责任机制、激励机制和问责机制，用制度管权、管事、管人。紧盯重要领域和关键环节，重点审查“三类人”。保持惩治腐败的高压态势，严肃查处群众身边的“微腐败”，以更大力度、更严要求正风肃纪。

持续转变作风。深入开展“守纪律、讲规矩、强作风”教育整治年活动。强化教育培训,加强干部队伍思想道德和能力建设，牢固树立“四种意识”，打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，以“严实硬”的作风，扛起“四个担当”，为经济社会持续健康发展提供坚强保障。

各位代表！今天的龙华，天时、地利、人和，万事俱备；今天的龙华，心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，锐意进取，拼搏实干，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开！