秀英区2018年政府工作报告

政府工作报告

——2018年2月6日在海口市秀英区第七届

人民代表大会第三次会议上

海口市秀英区人民政府区长  王业天

各位代表：

现在，我代表秀英区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，坚持稳中求进的总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好完成了区七届人大二次会议确定的目标任务，开创了全区经济社会发展崭新局面。各项经济指标实现“四个突破”：地区生产总值突破200亿元，达到203.61亿元，增长8.3%；地方一般公共预算收入突破10亿元，达到10.5亿元，增长24.9%；固定资产投资突破400亿元，达到420.59亿元，增长21.9%；城镇常住居民人均可支配收入突破3万元，达到30428元，增长8.4%。“四个稳步增长”：农业总产值28.22亿元，增长4.6%；工业总产值244.52亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额242.42亿元，增长11%；农村常住居民人均可支配收入13923元，增长8.6%。我区先后荣获全国计生基层群众自治项目示范区、全国安全生产监管监察先进单位、全国扫黄打非进基层示范点、全国党的十九大消防安保工作先进单位、全国未成年人思想道德建设工作先进单位、全国特色小镇、全国文明村镇等国家级奖励，获得“双创”工作先进单位等多项市级表彰和奖励。

（一）坚持项目优化产业，经济综合实力稳步提高

重点项目有力推进。在“六个一”责任制[1]的基础上，创新推行“六+六”工作机制[2]，全区上下积极下沉到项目一线开展全方位保障服务。相继开展重点项目服务月、督查月、挑战三季度、冲刺四季度等活动，全年173个重点项目加快推进，完成G15沈海高速路海口段项目等33个项目集体土地征（租）地签约4227亩，办理企业留用地113亩；新海港二期等项目竣工，中国足球南方训练基地配套道路等项目实现开工，长影“环球100”等项目加快推进。成立固定资产投资工作领导小组，促进39个省重点项目完成投资222.8亿元，带动全区固定资产投资总量和增速排名全市四个区第一。

互联网+农业稳健发展。石山互联网农业小镇建设成效明显，荣膺全国特色小镇称号。海南农馨火山南药科技产业园开园，火山石斛产业园获得“2017年省级现代农业示范产业园”称号，新增乡镇级院士工作站2家，“产学研”创新创业基地加快形成。冯塘绿园等休闲农业、共享农庄试点建设扎实推进。永兴荔枝、永兴黄皮获农产品地理标志登记产品，石山壅羊、石山黑豆获地理标志证明商标，品牌知名度更加响亮。

优势工业加快发展。美安科技新城累计完成投资70亿元，“五网”设施更趋完备，入园企业加快建设。一批国际化、高科技药企落户园区，医药制造企业完成产值142.2亿元，增长18.9%，占规模以上工业总产值62.1%，成为拉动全区工业经济增长的主引擎。

现代服务业提质增效。秀英港轮渡业务完成搬迁，“三港两站”[3]旅客运输和货物吞吐量稳步增长。商务会展业持续加快发展。国家帆船帆板训练基地、五源河文体中心等文体项目加快建设，海口火山自行车文化节等活动亮点纷呈。全区4A级旅游景区和规模型乡村旅游点总接待人数374.9万人次，旅游总收入3.1亿元。王府井百货生活广场、兴海美食海鲜广场、东南亚美食街相继开业，打造永万路等6个社区“15分钟便民生活服务圈”，商业服务网点更加完善，居民生活更加便捷。农村电子商务快速发展，线上线下销售额超3亿元。

（二）决战决胜“双创”，为海口市成功摘得全国文明城市和国家卫生城市“金字招牌”扛起了秀英担当

城市功能更加完善。投入2亿元补足城市基础设施短板，改造小街小巷59条、农贸市场7家，打造5个特色街区、3条主题花街和5处主题休憩景观点。投入2.4亿元完成自然村通硬化路工程87.7公里、窄路面拓宽工程37.5公里、生命安全防护工程49.4公里、旅游资源路工程15.3公里、改造危桥3座，农村公路养护实现全覆盖。东山等4个镇墟立面改造进展顺利，新海村改造回迁商品房加紧施工。

城市管理更加优化。在全市率先推进“城管+环卫”联动机制，“公安+城管+N”“社区+媒体”等模式继续完善，精细化管理水平不断提高。在全市率先推行“12345热线+网格化”模式，在全市月考核中5次综合排名第一，群众满意率从48%提高到92%。

城市文明更加彰显。中国村庄家训家风施茶馆揭牌，评选道德模范、美德少年，选树一批新乡贤，中华优秀传统文化、社会主义核心价值观得到弘扬。开展“讲诚信促文明”创建活动，打造时代广场诚信示范点。志愿者服务继续引领文明潮流，“一杯热姜茶温暖回家路”、假日海滩“洗龙水”等服务保障活动被中央媒体点赞。美孝村、冯塘村获评全国文明村镇；秀中社区等4个社区获评省级文明单位，美梅村等6个村庄获评省级文明村镇，市二十七小获“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”、文明校园称号。

（三）生态文明加快建设，生态环境继续保持优良

环保责任不断强化。成立区生态环境保护委员会，出台《秀英区环境保护“一岗双责”责任制实施办法》。全面完成中央环境保护督察反馈涉及我区的6类150个问题整改工作，迅速办结国家海洋督察、省委巡视市委巡察、自然资源资产责任审计移交的突出问题，重点查处了永烈山非法采石、日音山砖厂等一批环境违法行为，全年立案查处环境违法案件117宗。

生态治理成效显著。持续开展生态环境六大专项整治，以“五化”[4]加快推进城市更新。成立河长办、湾长办、湿地办，实现全区范围内的65条主要水体和2个海域的区、镇两级河长[5]、湾长[6]全覆盖，五源河湿地公园被国家林业局授予国家湿地公园。关闭24家永庄水库保护区内污染企业，投入1.18亿元对工业水库等3条水体开展综合治理。“绿化宝岛”造林2310亩。西海岸带状公园景观提升工程开工建设，修复民航俯视区裸露黄土2923亩、矿坑5013亩、厂房屋面44万平方米，海秀快速路、高铁沿线秀英段两侧环境综合整治加快推进。拆除验收各类违法建筑42万平方米。整改土地卫片执法例行督察1471宗问题，立案查处非法采砂采矿24宗。全面完成省市下达的节能减排降碳控制任务。

美丽乡村有序推进。扎实推进美丽海南“百镇千村”工程[7]，投入1259万元建设美富村等8个特色美丽乡村，创建生态文明村20个，全省文明生态村建设现场会在石山镇成功召开，施茶村被评为海南省五星级美丽乡村。实施农村安全饮水、提质增效工程60宗、农田水利工程21宗。完成美富村等农村生活污水处理设施示范点建设。美社村、冯塘村、美孝村获评国家第四批传统村落，建新村获评全国改善人居环境示范村。

（四）改革创新持续深入，发展动能和活力不断迸发

重点领域改革扎实推进。“放管服”[8]改革深入推进，启用新的政务服务大厅，行政审批服务事项从192项减少到172项，“不见面审批”[9]率达88%，“双随机一公开”[10]监管实现全覆盖。积极应对“营改增”[11]改革，成立区综合协税护税工作领导小组，深挖税源、依法征税。农村产权制度改革稳妥推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。

对外交流合作卓有成效。海口新海港至徐闻海安港的直升飞机正式开通，客滚快船加快推进，琼州海峡“半小时水上交通圈”加快形成。与湛江市徐闻县缔结友好区县，在全市率先与徐闻县互派年轻干部挂职，促进两地友好合作与交流。招商引进4个项目签约190亿元，140个社会投资备案项目投资总额达1047.2亿元。

（五）民生事业更加凸显，人民生活质量持续改善

一年来，我们始终关注民生热点，保障民生底线，民生支出16.87亿元，同比增长1.7%，占地方一般公共预算支出的82%，为民办实事事项全面完成。

精准扶贫步伐加快。落实区镇村三级脱贫攻坚责任制，在全省率先成立永兴镇电商扶贫中心，贫困户开设微店获中央电视台等媒体点赞。全年实现精准退出220户1009人，东山镇城西村已达标脱贫出列。

社会保障巩固发展。全年城镇新增就业7823人，下岗失业人员再就业1392人，组织农村富余劳动力转移就业1338人。新农合参合率稳定在99%以上，城镇居民医疗保险和养老保险参保率分别达100%和98%。完成12个征地项目涉及2696户5046人的被征地农民养老保险办理。发放低保金、特困供养金、医疗救助金4241万元。改造农村危房70户，受理保障房申请1091宗，公共租赁住房配租保障1623户。贯彻市稳定菜价“十六条”措施，有效保障了海口“菜篮子”供给。

社会事业均衡发展。完成“全面改薄”[12]工作任务，北大附中附小项目加快建设，长流中心小学通过省规范学校评估，农村小学总体成绩继续领跑全市同类学校。基本公共卫生服务人均标准提高，家庭医生签约服务率和计划免疫考核全市排名第一。“健康秀英”加快推进，省人民医院新门诊楼落成启用，省儿童医院试营业，市中医院与长流中心卫生院、东山镇卫生院共同组建的“紧密型医疗联合体”[13]正式揭牌。优生优育全程服务持续推进，人口和计划生育各项指标全部达标。文化惠民工程扎实推进，区文化馆、图书馆和镇街、社区文化场所等覆盖全区的公共文化服务网点基本形成。

社会治理富有成效。“七五”普法规划深入推进。农村社区治理取得突破，获批“全国农村社区治理实验区”。继续加大“严打”整治斗争力度，连续8年命案破案率100%。禁毒“八严”工程[14]扎实推进，超额完成禁毒三年大会战第一阶段任务。深入开展领导干部接访、下访,建立民情台账，有效化解矛盾纠纷。建成海南省首个涉罪未成年人专业帮扶基地，刑释人员帮教率100％。强化安全生产监督管理，增加领导职数，成立培训中心，加强装备配备，大力开展食品药品、烟花炮竹、建筑工地、消防安全、农村设施安全隐患排查等专项整治，安全生产责任进一步夯实。

此外，镇海社区获评国家地震安全示范社区，双拥共建、保密、档案、地方志、统计、民族宗教、工商联、外事侨务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业取得新进展。

（六）依法行政不断强化，政府自身建设日益规范

积极开展党的十九大精神“七进”活动，推进“两学一做”学习教育[15]常态化、制度化，深入开展“大研讨大行动”，形成了一批重要调研成果。严格执行“两重一大”[16]决策制度，推进科学民主依法决策。自觉接受区人大及其常委会监督，办理人大代表建议及政协委员提案169件，办结率、答复率、满意率均100%。发挥审计监督作用，审减政府投资建设资金5171万元。公务用车改革有序推进，“三公”经费同比减少25%。支持纪检监察部门依纪依规查处腐败案件，全年问责239人，立案77件，处分80人。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大依法监督、大力支持的结果，是全区人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作的全区人民，向大力支持政府工作的人大代表、民主党派、离退休老同志、驻区官兵、政法干警，向在秀英投资创业的企业家及驻区单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒认识到短板和不足：经济总量偏小，发展不平衡不充分；城乡基础设施建设有待提升，城市管理水平需进一步加强，“双创”长效机制还需进一步完善；教育、医疗等公共服务水平与人民群众期待还有一定差距；生态文明建设力度有待加大；土地纠纷、失地农民保障等问题带来的维稳压力仍然较大；改革创新任务依然繁重，干部队伍的群众观念、责任担当、精神面貌、纪律作风等仍需持续加强。这些问题都需要我们认真加以整改。

二、2018年重点工作安排

今年是我们贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年，是实施“十三五”规划承上启下、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是全国改革开放40周年、建省办经济特区30周年，做好今年政府工作意义重大。

总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实好省、市的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”[17]总体布局和协调推进“四个全面”[18]战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，以重点项目建设为主抓手，加快以“五化”先行的城市更新工作，大力推进生态文明建设，深入实施乡村振兴战略，全力保障和改善民生，为建设美好新海南、建设海口国际化滨江滨海花园城市贡献秀英力量。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长12%左右；城乡常住居民人均可支配收入增长8%左右。城镇登记失业率控制在3%以内；全面完成省市下达的节能减排降碳目标任务。

围绕上述目标，突出抓好以下六方面、22项工作：

（一）全力提高发展质量和效益，培育秀英经济新增长极

坚持以培育“十二大产业”[19]为重点，继续深入推进供给侧结构性改革，培育新增长极、形成新动能，力争实现更高质量、更高效益的发展。

1.强力推进重点项目建设。2018年落户我区的各类建设项目共159个。继续按照“六个一”一揽子负责制和“六+六”工作法，各责任领导、责任单位要积极深入一线开展项目建设问题大排查，千方百计帮助企业破解项目建设难题，特别是要集中精力抓好列入考核的省、市重点项目建设进度，列清单、排工期、抓投入，全程跟踪服务，有力推动新海港客运枢纽等一批项目开工建设，重点推进南片区、新海生态临港新城等一批续建项目加快进度，全面保障长影“环球100”等一批项目竣工投产。

2.加快新兴产业发展。继续完善美安科技新城、狮子岭工业园、海口药谷等园区基础设施，服务保障入园项目加快建设、早竣工投产早出效益。继续推动医药企业壮大发展，保持医药产业在全省、全市的领先优势。积极推动港澳开发区转型发展，着力打造总部经济。继续加快新海物流园、海口市大型农副产品批发市场建设，大力发展商贸物流产业。培育新型服务领域，大力发展电子商务等“互联网+流通”新型消费业态。

3.推动全域旅游加快成形成势。深入实施“旅游+”工程，以文化体育旅游产业为支撑，“点线面”结合加快全域旅游提档升级，服务保障五源河体育场建成使用、长影“环球100”实现开园迎客，推动火山口公园创建5A级景区，加快建设中国足球南方训练基地等项目。加快培育和发展邮轮旅游、房车自驾游、低空飞行等旅游新业态。依托火山、海滩、湿地等自然资源和荔枝、黄皮、石斛等产业资源，加快发展休闲养生、民宿等旅游业态，全面提升秀英风情乡村旅游品牌影响力。实施石山、永兴、东山的旅游路贯通计划，继续强化旅游市场规范管理，促进旅游设施配套服务优化提升。

4.继续深化重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，推进极简审批、“五网”审批、“不见面”审批。推进强镇扩权，探索向基层下放行政管理和服务事项。加快城市管理体制改革，拓展“公安+城管+N”覆盖范围，构建与“多规合一”相匹配的城市管理体系。积极配合推进财政体制机制改革，合理划分事权和支出责任。调整完善城乡规划管理体系，加强城乡规划集中统一管理，推动“多规合一”全面实施。继续深化医药卫生、农村集体产权制度等各项改革。

5.大力推动创新驱动。制定《秀英区“盘活挖潜、提质增效、改革创新”三年行动计划》，进一步盘活土地和存量楼宇厂房资源，促进重点产业发展、提质增效。全面落实人才政策，围绕城市管理、教育、卫生、旅游等领域，积极引进高层次人才、紧缺人才。鼓励支持重点工业企业实施自主创新，帮助企业全面加速技改，加快新旧动能转换，实现产业转型升级。全面落实中小微企业优惠政策，大力扶持中小微企业健康发展。

6.主动融入区域发展。加快推进定海大桥连接线、疏港货运快速干道、海秀快速路二期等交通枢纽项目建设，畅通陆路、水路交通客货运输动脉。把握琼州海峡经济带建设机遇，充分发挥地理区位、临港产业和生态环境等优势，融入北部湾城市群发展规划，深化与湛江等地的经济合作，加大与徐闻县的深度交流合作。积极参与“海澄文”一体化[20]建设，加强与澄迈产业融合合作，打造创新型产业集群。借助展会、论坛等平台，积极开展对外交流和招商引资，精心储备和策划包装一批符合“十二大产业”要求的优质项目，用最好的资源吸引最好的投资者，不断吸引产业、资本、人才向秀英聚集。

（二）继续找准差距补齐短板，全面提升城市发展品质

以“双创”成功夺牌作为新的起点，克服“牌子到手、创建到头”的思想，继续完善城市长效管理机制，进一步提升城市发展品质。

7.“五化”推进城市更新。按照建省30周年节点，完成海秀快速路、旅游资源路等首批有实效、有影响、可示范的城市更新示范项目，启动海秀公园等第二批示范项目建设，营造生态宜居的城市环境。推进建筑立面改造，大力开展高立柱广告、天桥广告清理以及主要道路、重点商圈广告牌匾整治，强化对城市报刊亭、售货亭、公交站台等“城市家具”的整治改造。重点推进民航航线俯视区黄土裸露、矿坑、屋顶整治等修复工作。完成西海岸带状公园景观提升工程，推动滨海西路以及秀英港周边区域建筑等关键节点亮化工程，打造秀英靓丽的夜间风景线。

8.继续优化城市功能。加快小街小巷维修改造，建设7条市政道路，按照“四好农村路”[21]标准扎实推进农村公路建设，农村公路六大工程交通基础设施扶贫攻坚战项目全部竣工。积极推动“厕所革命”，确保公共厕所硬件设施和管理水平根本性改变，完成农村改厕2000户。全面完成东山等4个镇墟立面改造。推进海绵城市建设，加快城市积水点和雨污分流管网改造，提高城市排水排涝能力。

9.强化城市精细管理。推进“数字城管”，加强区数字化指挥中心平台建设，实现网格化管理全覆盖。加快智慧城市建设，不断完善“12345+网格化”联动管理模式，大力推广“椰城市民云”APP，扎实推进东方洋社区和海口港社区的智慧社区试点建设，不断提升城市治理水平和服务质量。健全区、街、社区三级联动物业管理体制机制，提升“三无”小区消防设施。完善环卫常态、长效机制，重点加强对环卫企业的监督考核，积极推进垃圾分类处理。继续开展“门前三包”、交通秩序、农贸市场等专项整治，防止各种乱象反弹。从严从快打击重点项目内及周边新增违建，有序开展“无违建村”创建。

10.提升城市文明内涵。坚持培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，继续推进志愿服务、未成年人思想道德建设、诚信体系建设等工作，广泛开展“道德模范”“美德少年”“新乡贤”等评选活动，弘扬积极向上的社会公德、职业道德、家庭美德、家风家训，不断厚植市民文明素养。以“我们的节日”等主题活动为载体，大力弘扬中华优秀传统文化，挖掘整理秀英特色文化。

（三）坚定不移建设生态文明，承载乡愁助力绿色发展

坚持“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草生命共同体”“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，努力打造山清水秀、承载乡愁、实现绿色发展的美好新秀英。

11.深化绿色发展理念。按照省、市的统一部署推进环保机构改革，提升环境监测、监察、应急、信息等标准化建设水平。将环境保护责任纳入目标考核体系，增加考核权重。实行领导干部生态环境损害责任终身追究制，进一步明晰生态环境领域责任红线。完善公共参与机制，大力推动新《环保法》进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭宣传教育活动。申报创建国家生态旅游示范区，加快创建省级生态文明乡镇、省级小康环保示范村以及文明生态村。倡导低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色园区等创建活动。全面完成市下达的节能减排减碳任务。

12.强化生态修复治理。不折不扣抓好中央环保督察、国家海洋督察、自然资源资产审计反馈问题彻底整改并建立长效机制。开展全国第二次污染源调查。继续开展生态环境六大专项整治，推进五源河、工业水库、秀英沟等水体治理，加强永庄水库、岭北水库等2处饮用水源保护，确保饮用水水源地保护区无污染，主要河流湖库水质优良率不低于95%。全面落实河长制、湾长制，“一河一湾一策”推动水生态治理实现常态化、长效化。全面落实大气污染防治计划，城乡空气质量优良天数比例保持在98%以上，近岸海域水环境质量优良率不低于95%。加强农业面源污染治理，实施土壤污染治理修复工程，确保土壤环境质量总体保持优良水平。深入实施“绿化宝岛”大行动，推进生态修复和湿地保护，加快五源河国家湿地公园建设。对环境违法“零容忍”，建立严管重罚长效机制，坚决制止和惩处破坏海防林、非法采砂采矿等环境违法行为。

（四）积极推进乡村振兴战略，统领农业农村繁荣发展

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持强农惠农富农力度不减，不断加大投入改善农村生产生活条件，向着“农业强、农村美、农民富”的目标不懈努力。

13.加快现代高效农业发展。紧紧围绕农业供给侧结构性改革，围绕“一村一品”“一镇一业”发展特色品牌农业，着力推进农业特色化、精品化、产业化。借智借力院士工作站，推进石山互联网农业小镇在产业、物联网、科技、人才等方面进一步突破，继续领先发展。加强品牌规划、品牌培育、品牌整合，扩大永兴荔枝、永兴黄皮、石山雍羊、石山黑豆等品牌农产品的知名度、影响力和市场竞争力。大力发展生态循环农业，新建5个养殖小区。加大农产品源头污染整治力度，控制源头和产地污染，提高农产品标准生产能力、安全追溯能力和安全管理能力，确保农产品质量安全。

14.深入推进美丽乡村建设。结合“美丽海南百镇千村”工程，积极引进社会资本，盘活农村闲置资源，统筹推进石山、永兴、东山等3个特色小镇建设，因地制宜打造一批美丽乡村。继续深化环境整治，加大农村“五网”基础设施建设，推动“五化”进农村。加强村镇规划和宅基地管理，完善农村住宅报建制度，强化风貌管控，切实让农宅融入椰林山水。大力发展乡村旅游，因地制宜发展民宿经济、共享农庄等产业，倡导积极向上的村规民约和家风家训，加快农业与旅游、互联网、文化等产业融合发展，让市民和游客记住乡愁、留住乡情、品味乡韵。

15.坚决打赢脱贫攻坚战。注重扶贫与扶志、扶智相结合，重点推进产业扶贫和就业扶贫。继续完善两项制度有效衔接和三保障一扶持措施，建立稳定脱贫长效机制。加强贫困户动态管理，做到精准识别、精准帮扶、精准退出，确保到2018年现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫。

16.全力促进农民增收致富。推进新一轮农民增收计划，用好扶贫电视夜校，加强职业技能培训，转移农村富余劳动力1350人。积极推进“公司+农民”、“合作社+农民”等形式，多渠道实现农民转产就业、在家门口就业，不断增加工资性收入。继续抓好永兴电商扶贫中心等农业电商平台建设，培养和推广一批电商示范户。鼓励和支持返乡人员在农村创新创业，增强农村发展活力。

（五）努力提高和保障民生，加强和创新社会治理

始终坚持以人民为中心，持续加大民生投入，坚持为群众办实事、解难事、做好事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

17.健全完善保障体系。进一步拓宽就业渠道，充分利用互联网+就业创业平台发挥吸纳就业的作用，力争实现新增就业岗位7600人，帮助下岗失业人员实现再就业1350人，扶持退役士兵创业就业。推进全民参保，新农合参合率、城镇居民医疗保险和养老保险参保率达95%以上。加强民生兜底保障，深入推进低保规范化建设，推动养老服务体系发展，加大对弱势群体的关爱力度，扎实开展社会救助。完成危房改造，开展老楼危楼整治，完善住房保障管理。深入推动劳动保障监察“两网化”建设[22]，预防和整治恶意欠薪逃薪行为，努力构建和谐稳定劳动关系。稳妥推进企业留用地和被征地农民养老保险办理工作，力争实现城市品位提升和民生改善“双赢”。加强市场监控，全力稳控物价，落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。五源河农贸市场竣工使用，进一步完善丰富大型购物广场、特色美食街等周边业态，努力让老百姓生活更加方便、更有品质。

18.协调发展社会事业。优先发展教育事业，继续推动义务教育基本均衡向优质均衡发展，启动“一校两园”建设，加快北大附中附小建设；抓实“好校长好老师”和乡村教师等培养和引进工程，有计划选派优秀校长、优秀教师到薄弱学校、乡村支教；加强学校体育、卫生、艺术、海洋、生态、科技、安全、国防等方面教育，推进中小学信息化和游泳池建设。推进“健康秀英”建设，完善分级诊疗制度，推进“紧密型医联体”建设，加强基层医疗卫生机构标准化建设，提升基层公共卫生服务水平。加快广泛开展爱国卫生运动，完善市民各类慢性病健康档案，争取通过全国健康促进示范区验收。实施优生优育工程，完善计生服务管理，提高人口素质。完善文化体育设施，依托区图书馆、区文化馆等文化阵地，落实镇（街）综合文化站免费开放和信息资源共享；开展全民健身活动及其他群众性文体活动，扩大海口火山自行车文化节等节庆赛事影响力，丰富城乡人民群众文体生活。加大历史文化遗产的保护和利用，做好非物质文化遗产的保护和传承。

19.依法推进社会治理。继续推进“七五”普法工作，积极开展法律“六进活动”，推动公共法律服务体系建设。大力推进农村社区管理和服务改革创新，扎实推进全国农村社区治理实验区建设。加强“平安秀英”建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。提高社会矛盾纠纷的预警和防范能力，开展领导干部接访下访，加大矛盾纠纷排查调处力度，做好信访维稳工作。完善社区矫正和安置帮教管理模式，加强对“两类”人员的管理。提高应对突出事件应急处置能力，不断完善应急管理预案，提升防灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，加强旅游、建筑工地、消防和食品药品等事故多发行业专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

继续做好双拥共建、保密、档案、地方志、统计、民族宗教、外事侨务等各项工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、老龄、慈善等事业发展。

（六）以人民群众满意为目标，全面加强政府自身建设

要坚持以党的政治建设为统领，全面贯彻从严治党要求，不断提高治理和服务水平，增强公信力和执行力，推动秀英各项事业不断迈上新台阶。

20.扎实推进从严治政。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为政府各部门的首要政治任务，继续推进“两学一做”制度化常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，提升“八种本领”[25]。加强绩效考核，严格执行工作责任制，马上就办、办就办好，以钉钉子精神确保中央、省、市各项决策部署不折不扣落到实处。建立健全正向激励机制和责任约束机制，积极推进机关效能建设，坚决整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，让实干担当、锐意进取的精神风貌得到张扬。

21.扎实推进依法行政。推行法律顾问制度，把政府活动全部纳入法治轨道。完善并严格遵守政府常务会、党组会等议事规则。自觉接受区人大及其常委会的工作监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。完善依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格政府举债行为，加大政府存量债务化解和处置力度。深入实施“阳光政务”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，方便群众知情、参与和监督。

　  22.扎实推进廉洁从政。全面落实中央“八项规定”及其实施细则和省、市的规定，驰而不息纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任，深化廉政风险防范，推进审计监督全覆盖，强化政府采购、工程项目招投标等监督。始终保持反腐高压态势，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决打击发生在群众身边的腐败和不正之风。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的领导下，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，为谱写建设美好新海南、建设海口国际化滨江滨海花园城市的秀英篇章而努力奋斗!

主要名词解释